秸稈綜合利用技術已相對成熟，但發展中國家的秸稈資源化利用率普遍較低；提高秸稈綜合利用水平離不開政府的支持，如發放補貼資金、激勵農民和企業清潔生產等；秸稈露天焚燒造成嚴重的空氣污染，嚴重影響了人們的生活和國家經濟的發展。如何提高我國秸稈綜合利用水平，關鍵在于提高秸稈綜合利用對節能減排的貢獻。因此，本文通過對1986—2015年秸稈資源走勢分析，利用EEMD和BPNN模型預測我國2016—2020年秸稈資源產量，積極探究秸稈綜合利用對節能減排的貢獻潛力。

地方政府應細化財政扶持政策，嚴格控制補貼的資金流向并建立反饋機制，確保補貼發給農民和企業，進一步細化補貼對象和標準[27]。如給予秸稈生物質爐灶廠成本補貼，農民以成本價購買秸稈生物質爐灶。提倡非強制性禁燒手段，政府與農民簽訂環境自愿清潔協議，提倡農民互相監督

支持研發新技術，建立收儲運體系為了減少秸稈利用率提高帶來的成本增加，應研發適用于我國市場的新技術，并且建立高效、運行通暢的秸稈收集、儲存、運輸、利用的產業鏈，建立穩定的收購和銷售渠道。

開發碳減排項目建議鼓勵相關企業參與碳排放交易，推進秸稈商品化，提倡秸稈制生物質能源項目，鼓勵秸稈進入自愿減排碳交易市場中進行交易。相關企業使用秸稈制生物質能源，減少的溫室氣體排放量，企業可以獲得碳交易資金。